文 | 中國人民大學法學院 黃尹旭；法律科技與社會治理實驗室 賴千千

當下，數(shù)據(jù)已成為新質生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅動要素之一。政務數(shù)據(jù)憑借其海量、集中且具公共性的獨特屬性，成為國家治理的重要基礎性資源。為了推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，國務院發(fā)布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行，以進一步提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能。這一舉措標志著我國在政務數(shù)據(jù)治理領域又邁出堅實的法治化步伐。《條例》的出臺，不僅將進一步提升和規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享行為，還將推動公共數(shù)據(jù)市場一體化建設，為推動數(shù)據(jù)要素市場建設、打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放公共數(shù)據(jù)價值提供制度保障。

堅持公共利益導向，筑牢政務數(shù)據(jù)共享的價值根基

公共利益導向是政務數(shù)據(jù)共享的重要宗旨之一。傳統(tǒng)治理框架下，政務數(shù)據(jù)共享范圍受限、數(shù)據(jù)質量參差不齊，難以更好滿足公眾對公共服務便捷化的需求。對此，《條例》明確提出政務數(shù)據(jù)共享應致力于推動公共服務更加普惠、便捷。比如，《條例》第五條規(guī)定，開展政務數(shù)據(jù)共享工作，應當遵守法律法規(guī)，履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。這為政務數(shù)據(jù)共享提供了原則性目標指引。

數(shù)據(jù)安全和個人信息保護是政務數(shù)據(jù)共享不可忽視的重要前提?！稐l例》強調政務數(shù)據(jù)共享必須在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上進行，依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估。為構建全方位、多層次的數(shù)據(jù)安全保障體系，《條例》明確界定了政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)的安全責任主體，督促落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理責任。同時，依托數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，統(tǒng)籌處理好“共享”與“保護”的關系，為公共利益的保護筑牢屏障。近年來，我國在數(shù)據(jù)安全和隱私保護領域陸續(xù)出臺了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列重要法律法規(guī)，構建了較完善的數(shù)據(jù)安全法律框架?！稐l例》作為政務數(shù)據(jù)共享領域的專門性法規(guī)，與上述法律法規(guī)相互銜接、協(xié)同發(fā)力，進一步細化了政務數(shù)據(jù)共享場景下的數(shù)據(jù)安全和隱私保護要求。

破解政務數(shù)據(jù)共享困境，回應數(shù)據(jù)共享現(xiàn)實訴求

目前，有的地方雖然名義上設立了（政務）數(shù)據(jù)部門，但其運作模式主要以項目制為主，其主要職責是為其他部門提供系統(tǒng)層面的服務和支持。在實際操作中，許多地方相關部門并不直接參與其他部門數(shù)據(jù)的管理，因此，從實質上看，這難以有效推動公共數(shù)據(jù)的集中與共享?！稐l例》以問題為導向，通過制度重構破解結構性困局，明確在確保數(shù)據(jù)安全基礎上打通數(shù)據(jù)壁壘，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制。

《條例》確立了政務數(shù)據(jù)目錄管理制度，對數(shù)據(jù)共享屬性實施分類管理，并細化政務數(shù)據(jù)共享申請、答復流程及時限要求；明確了牽頭收集政務數(shù)據(jù)的政府部門的職責，將數(shù)據(jù)共享納入政府績效考核體系，強化統(tǒng)籌力度。總體來看，《條例》通過優(yōu)化協(xié)同流程、明確治理架構，推動政務數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)自由流動與高效共享，助力破解政務數(shù)據(jù)“聚而不融、享而不通”的困局。

構建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，完善政務數(shù)據(jù)治理整體格局

構建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系是解決當前政務數(shù)據(jù)“條塊分割”“數(shù)據(jù)孤島”問題的重要路徑之一。我國政務數(shù)據(jù)存在地域與行業(yè)分布不均的結構性矛盾，東部地區(qū)數(shù)據(jù)資源豐富但算力緊張；中西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源相對短缺、數(shù)字化程度不足，而分散化的管理模式進一步加劇了數(shù)據(jù)流通壁壘。因此，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同勢在必行。2022年國務院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》提出，到2025年，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務數(shù)據(jù)管理更加高效，政務數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理?！稐l例》進一步明確提出，構建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享交換，提高數(shù)據(jù)利用的效率和效果。

在縱向貫通層面，《條例》明確規(guī)定，上級政府部門應當根據(jù)下級部門的履職需求，及時、完整回流相關政務數(shù)據(jù)，引導分散在垂直系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)向基層沉淀，有力推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理效能提升。在橫向融合層面，《條例》要求構建全國統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)平臺，促進數(shù)據(jù)在全國范圍內的自由流動和高效利用，助推政務數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)缺乏的產(chǎn)業(yè)和地域流通。這有助于打破地域與行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的廣域互用與均衡配置?？梢?，通過縱橫聯(lián)動的制度設計，《條例》將有力推動全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，為數(shù)字政府建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供重要支撐，將推動政務數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化、法治化、系統(tǒng)化發(fā)展。

推動數(shù)據(jù)資源融合應用，釋放政務數(shù)據(jù)價值

作為釋放數(shù)據(jù)要素價值的關鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)資源的融合應用，通過數(shù)據(jù)要素的集合與流動，把不同來源、不同類型的大數(shù)據(jù)進行匯聚，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值和創(chuàng)新應用，為社會治理與產(chǎn)業(yè)升級提供新動能。《條例》通過明確數(shù)據(jù)共享與運行機制，促進政務數(shù)據(jù)在不同部門、不同地區(qū)之間的自由流動，為數(shù)據(jù)資源的融合應用創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素的價值釋放提供制度保障。未來，可以考慮建立統(tǒng)一的門戶公共數(shù)據(jù)元空間，搭建類似于數(shù)字基礎設施的平臺，集中整合基礎數(shù)據(jù)，通過技術手段保障數(shù)據(jù)在使用過程中不直接暴露給使用者，以API接口、中間件或其他類似機制調用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)控制權仍保留在提供方手中，還可以滿足用戶對數(shù)據(jù)的需求。

數(shù)據(jù)共享與融合，可以為企業(yè)提供更豐富的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級、帶動經(jīng)濟增長等方面的價值，進一步促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型。因此，《條例》強調，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術要在政務數(shù)據(jù)共享中融合應用，為社會治理注入量化分析與智能算法能力，促進多元主體協(xié)同參與，為社會治理提供更精準的決策支持，提升社會治理的科學性和有效性，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。由此，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共同建設、共同治理和利益共享，促進政務數(shù)據(jù)利用，對內打破諸部門的“數(shù)據(jù)孤島”，對外實現(xiàn)全社會數(shù)據(jù)協(xié)同共生。

《條例》正式實施后，有利于進一步以全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系為樞紐，培育一體化數(shù)據(jù)市場，賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好促進包括政務數(shù)據(jù)在內的公共數(shù)據(jù)安全流動、有效利用，為數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品提供新的制度供給，撬動全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設，為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展注入“數(shù)智”動能，也將為推動公共服務普惠便捷、賦能社會治理和繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)奠定堅實法治基礎，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化提供有力支持。【本文為國家社會科學基金重點項目“數(shù)據(jù)要素收益分配法律問題研究”（項目編號:24AZD021）的階段性研究成果。】

（來源：民主與法制時報）